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要想“战略自主”,黄金城app下载:欧盟须摆脱“随美起舞”惯性(观象台)
458.2255305.com?2022-01-29 10:07:48? 贾平凡?来源:人民日报海外版 责任编辑:陈美玉

实现战略自主是欧盟多年的夙愿。近年来,吃尽美国不断“挖坑”的苦头,欧盟内部要求加强战略自主的呼声更加高涨。1月19日,法国总统马克龙在欧洲议会发表讲话,阐述法国担任欧盟理事会轮值主席国期间的政策立场,重申欧盟应实现战略自主。

作为战略自主的核心领域和重要支撑,欧盟防务自主近年来不断取得新进展:2016年公布《欧盟外交与安全政策的全球战略》,2017年启动“永久结构性合作”机制,2020年开启“战略指南针”进程,2021年正式启动欧洲防务基金……此外,在经济领域,2019年底,以冯德莱恩为主席的新一届欧盟委员会上任后,提出了“绿色新政”和“数字欧洲”两大目标,并将其作为欧盟战略自主架构的技术与经济基石。

然而,欧盟战略自主进程的实际效果,并不如人意。去年5月,欧盟国防部长会议作出决议,同意邀请美国、加拿大和挪威加入欧盟军事机动性计划。这是欧盟首次接纳非欧盟国家加入其联合防务机制——“永久结构性合作”,标志着该机制蜕变为美欧联合防务机制。这再次证明欧盟防务自主始易成难。

欧盟想要实现战略自主绝非易事。

一方面,美国是欧盟防务自主道路上难以逾越的障碍。二战结束以来,欧洲在安全上依赖美国已成习惯。更重要的是,美国主导的北约才是欧洲安全的基本结构。美国不希望看到一个在安全事务上将其排除在外的欧洲,因此频繁强调北约在保障欧洲安全过程中的重要性。拜登政府宣告要重视欧洲盟国,至少姿态比特朗普政府时期缓和,一些欧盟成员国寻求战略自主的意志和动力也削弱了不少。

另一方面,欧盟内部分歧很大。欧盟各成员国对安全事务存在很大差异,导致欧盟战略自主在具体内容和真正落实上“众口难调”。欧盟防务预算短缺,也是阻碍其实现战略自主的一大因素。受新冠肺炎疫情影响,欧盟各国对国内事务尚且自顾不暇,对欧盟实现战略自主一事只能“心有余而力不足”。

面对外部挑战和内部危机,一心追求战略自主的欧盟,如何才能真正自主和成熟起来?

首先,欧盟需对战略自主有信心。马克龙不止一次表示:“欧盟有能力、有资源成为国际社会中一个强大的联盟,能够在不依赖国际社会其他国家的情况下实现自主。”马克龙的自信不是没来由的。就经济实力而言,欧盟GDP一直稳居全球前三。强大的经济优势可以为欧盟实现战略自主提供坚实基础。其次,欧盟还需努力摆脱对美国和北约的依赖。虽然摆脱依赖是一件痛苦的事情,但欧盟要想真正长大,必须摆脱“随美起舞”的惯性。其一,欧盟应认清,美国所谓“共同价值观”的包装话术极具欺骗性,会对欧盟战略自主建设造成严重损害。只有在政治外交层面找到与美国的不同之处,欧盟才能真正建设自己的战略支柱。其二,北约不仅不能满足欧盟战略自主的利益诉求,还是美国钳制欧盟的工具。只有摆脱对北约的依赖,欧盟才有可能实现防务自主。其三,要想实现战略自主,欧盟各成员国必须找到更多共同利益点,以更强大的内部凝聚力应对外部挑战。

欧盟战略自主是一个过程,目前的进展还只是量的积累,要实现质的变化,需要逐渐摆脱“冷战思维”,恪守自己作为超国家行为体的定位,即维护欧洲和平与繁荣而非与他国对抗。只有完成这种战略理念上的转型,欧盟战略自主才可能取得突破性进展。


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